新常態(tài)下旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的轉(zhuǎn)型之策

發(fā)布日期：2016-10-13

　　2015年全國(guó)旅游工作會(huì)議上提出了“改革旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)體制”的戰(zhàn)略，新常態(tài)下旅游行業(yè)協(xié)會(huì)面臨體制優(yōu)化、面目歸真、治理完善、效能提高的問題，要為“脫鉤”做好充分準(zhǔn)備。今年是旅游行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期，筆者認(rèn)為，應(yīng)該在以下幾個(gè)方面做好轉(zhuǎn)型工作。
　　——明確協(xié)會(huì)角色定位。改革后，旅游行業(yè)協(xié)會(huì)要將自己的角色定位清晰，一方面是市場(chǎng)主體之間的中介，服務(wù)于內(nèi)部成員，促進(jìn)會(huì)員之間的合作與信息交流，同時(shí)密切本行業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)間的信息溝通和經(jīng)營(yíng)協(xié)調(diào)活動(dòng)；另一方面是政府和企業(yè)之間的中介，代表會(huì)員企業(yè)向政府提出意見和建議，謀求對(duì)政策制定產(chǎn)生影響。協(xié)會(huì)為行業(yè)中介組織，去掉行政色彩，實(shí)現(xiàn)民間化、市場(chǎng)化和專業(yè)化。旅游行業(yè)協(xié)會(huì)與行政主管“脫鉤”，但“脫鉤”不等于不管，“放權(quán)不等于放任自流”。旅游局仍然是旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，需對(duì)協(xié)會(huì)進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督。
　　——加強(qiáng)行業(yè)自律自治。“要把行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督會(huì)員作為行業(yè)管理的第一道關(guān)口，支持和鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)強(qiáng)化行業(yè)自律。”這是李金早局長(zhǎng)對(duì)于協(xié)會(huì)自律工作提出的要求。旅游市場(chǎng)的規(guī)范除了政府行政部門的監(jiān)管外，行業(yè)自律也是一種重要途徑。旅游企業(yè)可通過(guò)自愿方式加入行業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)共同訂立行規(guī)行約、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，提高服務(wù)質(zhì)量，抵制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。制定協(xié)會(huì)會(huì)員內(nèi)部懲戒制度，通過(guò)會(huì)員自愿的“抱團(tuán)”行為，樹立旅游行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員的良好形象和聲譽(yù)，建立游客對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員服務(wù)品質(zhì)的信任，共同解決游客爭(zhēng)議，從而帶動(dòng)整個(gè)旅游行業(yè)的全面發(fā)展。協(xié)會(huì)要大力推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，加強(qiáng)協(xié)會(huì)的自治和自我發(fā)展能力，公平、公正、公開處理行業(yè)事務(wù)。
　　——增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展要融入新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展與體制改革全局，自主探尋市場(chǎng)化的服務(wù)路徑。按照《財(cái)政部、民政部關(guān)于支持和規(guī)范社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)的通知》和財(cái)政部、民政部、工商總局印發(fā)的《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）》，行業(yè)協(xié)會(huì)要承接好政府購(gòu)買服務(wù)。除了承接好政府轉(zhuǎn)移的相關(guān)職能外，還要探索行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的立足點(diǎn)，開拓生存發(fā)展空間。建立健全權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)；服務(wù)好會(huì)員，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，反映會(huì)員訴求；打造協(xié)會(huì)工作品牌，提升專業(yè)管理水平。
　　——拓展協(xié)會(huì)工作新領(lǐng)域。全國(guó)旅游工作會(huì)議上李金早局長(zhǎng)提出旅游新的六要素。在總結(jié)發(fā)展實(shí)踐的基礎(chǔ)上，在傳統(tǒng)的“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”旅游“六要素”基礎(chǔ)上，提出“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”作為新的旅游拓展要素，隨著旅游不斷升級(jí)，今后還會(huì)拓展出更新、更多的旅游發(fā)展要素。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，旅游行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)在體育旅游、醫(yī)療旅游、森林旅游、海洋旅游、郵輪游艇旅游、低空飛行旅游、研學(xué)旅行、老年旅游、文化旅游等方面積極拓展工作思路，創(chuàng)新工作方法。根據(jù)市場(chǎng)需要和會(huì)員訴求，行業(yè)協(xié)會(huì)可適時(shí)成立相關(guān)領(lǐng)域的分會(huì)和專業(yè)委員會(huì)。成立專業(yè)委員會(huì)條件不成熟的，可開展針對(duì)該領(lǐng)域的專項(xiàng)活動(dòng)，及時(shí)把握市場(chǎng)動(dòng)向，搶占行業(yè)先機(jī)，使旅游行業(yè)協(xié)會(huì)工作覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈。
　　近年來(lái)，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)生著巨大的變化，全國(guó)近7萬(wàn)家行業(yè)協(xié)會(huì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展成績(jī)斐然。我國(guó)的旅游行業(yè)協(xié)會(huì)在旅游業(yè)發(fā)展中也發(fā)揮著積極的作用。2014年，中國(guó)旅游協(xié)會(huì)及專業(yè)協(xié)會(huì)、分會(huì)共舉辦各類活動(dòng)50余項(xiàng)，上報(bào)和出版各類調(diào)研報(bào)告、藍(lán)皮書等30余個(gè)（本），向發(fā)改委、法制辦、稅務(wù)總局等反映會(huì)員訴求5項(xiàng)，還設(shè)立中國(guó)婦女基金會(huì)旅游類專項(xiàng)基金，受到會(huì)員企業(yè)的廣泛好評(píng)，凝聚了業(yè)界力量，擴(kuò)大了協(xié)會(huì)的影響力。
　　新常態(tài)下，旅游行業(yè)協(xié)會(huì)改革轉(zhuǎn)型要用一段時(shí)間平穩(wěn)過(guò)渡，調(diào)查研究，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，找準(zhǔn)制約轉(zhuǎn)型的人財(cái)物障礙點(diǎn)和新治理機(jī)制構(gòu)建的困難點(diǎn)，以尋求突破之策。

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