旅游規(guī)劃設計
旅游規(guī)劃｜特色小鎮(zhèn)的實操攻略
發(fā)布日期：2018-05-14
一、吸引核打造
特色小鎮(zhèn)以特色產業(yè)引擎與旅游吸引核為中心，依托核心產業(yè)園區(qū)與休閑聚集區(qū)，形成產業(yè)延伸環(huán)、居住發(fā)展與社區(qū)配套網的綜合架構。
1、特色產業(yè)核
特色產業(yè)開發(fā)具體落地架構主要分為公共配套導入與產業(yè)鏈構建兩個方面。
公共配套導入主要分為科（產業(yè)科研基地）、教（教育培訓園區(qū)）、文（產業(yè)博物館）、其他（比如康復療養(yǎng)醫(yī)院）等。
產業(yè)鏈構建主要是聚焦自身優(yōu)勢的特色產業(yè)為核心，延伸產業(yè)鏈，形成“產業(yè)本身+產業(yè)應用+產業(yè)服務”的相關產業(yè)集群機構。產業(yè)本身（科技產業(yè)園、產業(yè)孵化園、雙創(chuàng)中心、創(chuàng)想園等）；產業(yè)應用（應用示范園等）；產業(yè)服務（產業(yè)+貿易、產業(yè)+會議、產業(yè)+康養(yǎng)、產業(yè)+運動、產業(yè)+休閑娛樂等等）。
2、旅游吸引核
旅游產業(yè)項目以“旅游吸引核+休閑聚集+商街+居住”的開發(fā)架構模式。
旅游吸引核——特色項目吸引核（包括主題樂園、景區(qū)等）、風貌吸引核（包括古鎮(zhèn)、藝術、創(chuàng)意等）、廣場吸引核（包括激光水秀、篝火晚會等）、餐飲吸引等。
休閑聚集——餐飲聚集、酒吧與夜間聚集、創(chuàng)意客棧聚集等。
商街——創(chuàng)意工坊街區(qū)（諸如百工坊、百藝坊等）、娛樂游樂街區(qū)（演藝、洗浴、養(yǎng)療等）、休閑街區(qū)與商業(yè)地產。
居住——就業(yè)與本地居民第一居所、大城市與周末居住第二居所、養(yǎng)老與度假居住第三所等。
二、典型發(fā)力模式
1、“特色歷史人文+傳統加工制造+旅游”
有可挖掘的獨具特色的歷史人文傳統，比如茶葉文化、絲綢文化、湖筆文化、黃酒文化、青瓷文化等等，同時可以疊加旅游業(yè)。傳承具有深厚歷史文化底蘊的加工制造業(yè)，大力發(fā)展小鎮(zhèn)旅游業(yè)，光大其獨有的歷史人文傳統。
2、“經典加工制造+時尚設計+旅游”
改革開放以來形成的經典加工制造業(yè)，這類型與浙江的特色區(qū)塊經濟相對應，在浙江較為多見，其特點是有一定的歷史發(fā)展進程，也有一定的發(fā)展前景，可以嵌入時尚設計元素，也可以疊加一定的旅游功能，實現制造業(yè)的轉型升級。比如海寧皮革時尚小鎮(zhèn)、桐鄉(xiāng)毛衫時尚小鎮(zhèn)、諸暨襪藝小鎮(zhèn)等。
3、“特色天然資源+旅游度假養(yǎng)生”
具有獨特的天然條件和自然資源，可以發(fā)展特色旅游業(yè)。或是獨特的自然風光和風土人情，如蓮都古堰、景寧畬鄉(xiāng)、西湖云棲、武義溫泉等；或是具有難得的新鮮空氣和潔凈水源，適合休閑度假，利于健康養(yǎng)生，可大力發(fā)展健康養(yǎng)生產業(yè)，如桐廬健康小鎮(zhèn)、奉化濱海養(yǎng)生小鎮(zhèn)。
4、“未來新興產業(yè)+旅游”
必須是具有發(fā)展前景的獨具特色的未來產業(yè)，這種特色可以是現代信息、科技、高端制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，其特點是面向未來。如夢想小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)、硅谷小鎮(zhèn)、地理信息小鎮(zhèn)、千島湖航空小鎮(zhèn)等。
三、開發(fā)周期
特色小鎮(zhèn)的形成不是一蹴而就的，他的誕生是一個錯綜復雜的過程，需要土地、產業(yè)、城鎮(zhèn)、服務、法制等多個方面的配合與交織。為了方便分析小鎮(zhèn)的運營過程，我們將特色小鎮(zhèn)的開發(fā)分為土地一級開發(fā)或代開發(fā)期、產業(yè)項目開發(fā)期、產業(yè)項目培育期、產業(yè)鏈整合期、土地二級開發(fā)期五個發(fā)展階段。每一個階段都對應著不同的資源形態(tài)，有著不同的運營要點及目標。
四、特色產業(yè)的選擇、導入與培育
小鎮(zhèn)要堅持“以產立鎮(zhèn)、以產帶鎮(zhèn)、以產興鎮(zhèn)”，促進從小鎮(zhèn)資源到小鎮(zhèn)產業(yè)，小鎮(zhèn)產業(yè)到小鎮(zhèn)經濟，小鎮(zhèn)經濟到小鎮(zhèn)發(fā)展，最終實現產鎮(zhèn)一體、協調發(fā)展，為中國特色小鎮(zhèn)提供持續(xù)健康發(fā)展的動力和支撐。但特色小鎮(zhèn)追求的不是面面俱到的全產業(yè)體系，，聚焦某個優(yōu)勢產業(yè)。因此，確保某一產業(yè)在小鎮(zhèn)中的獨特及主導地位，圍繞其來打造完整的產業(yè)生態(tài)圈，是激活小鎮(zhèn)經濟，促進小鎮(zhèn)特色形成的重中之重。
1、特色產業(yè)的發(fā)展路徑
產業(yè)選擇——科學論證進行選擇，重在尊重現實基礎、尊重市場需求；
產業(yè)規(guī)劃——把握產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，重在空間布局規(guī)劃、分階段發(fā)展目標；
產業(yè)培育——發(fā)展壯大核心支撐，重在龍頭企業(yè)的招商和培育、產業(yè)鏈的打造；
產業(yè)集群——強化產業(yè)輻射帶動，重在圍繞特色產業(yè)“補鏈補強”；
產業(yè)品牌——增強特色城鎮(zhèn)競爭力，重在產業(yè)文化和整體形象。
2、特色產業(yè)如何選擇（選擇原則）
適應原則——要與小鎮(zhèn)發(fā)展相適應，做到因地制宜、適應市場；
特色原則——特色要明顯，優(yōu)勢要突出；
關聯原則——產業(yè)關聯度要大，經濟帶動性要強；
創(chuàng)新原則——創(chuàng)新能力要強，技術進步要快；
生態(tài)原則——要平衡產業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的關系；
需求原則——產業(yè)的現實市場需求要大，未來需求潛力可觀。
3、七大指標體系
產業(yè)發(fā)展基礎、產業(yè)關聯度、技術創(chuàng)新性、產業(yè)特色性、產業(yè)環(huán)境影響、市場需求、外部支撐。整體采用專家評分法與客觀數據賦分法，最終通過加權計算，選取得分最高的產業(yè)為特色產業(yè)。
五、特色產業(yè)的培育
1、“集中突破”
小鎮(zhèn)的特色產業(yè)選定之后，就要遵循特色小鎮(zhèn)的培育要求，將主導產業(yè)做精做強。先采取“集中”策略，重點突破，將戰(zhàn)略的注意力集中于產業(yè)鏈思維上，挖掘深加工潛力，延伸產業(yè)鏈條，把特色產業(yè)逐步做精做強，發(fā)展產業(yè)的核心優(yōu)勢。
特色產業(yè)的產業(yè)鏈可以比作是特色小鎮(zhèn)的線形核心，核心的重點在于產業(yè)主體項目的培育，像栽培樹木一樣，做到“選得準”，重點突擊，保障“立得住”、“長得大”。
“選得準”就是要符合產業(yè)的整體發(fā)展戰(zhàn)略，找到最適合的項目/企業(yè)種子；“立得住”就是要重點培護，保證龍頭項目/企業(yè)能夠在小鎮(zhèn)扎根，做到本土化運營；“長得大”就是要最優(yōu)化成長，能輻射帶動新枝，也具備良好的可持續(xù)發(fā)展效益。
產業(yè)核心產業(yè)鏈的完善發(fā)展，就要梳理產業(yè)鏈思維，強化產業(yè)鏈配套，營造良好的產業(yè)生態(tài)。
2、“規(guī)模發(fā)展”
規(guī)模效益是在產業(yè)發(fā)展基礎上，全面提高“低成本生產優(yōu)勢”和“低成本運作優(yōu)勢”，在產業(yè)研究、產業(yè)應用、產業(yè)服務、產業(yè)營銷方面形成集群發(fā)展，在市場競爭中形成規(guī)模優(yōu)勢，保持競爭優(yōu)勢，獲得持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。
特色產業(yè)的規(guī)模發(fā)展優(yōu)勢除了自身“縱向”產業(yè)鏈的壯大完善外，還要在“橫向”完成資金、人才、科技、信息等高端要素的集聚，挖掘歷史人文要素的集聚，充分體現特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新導向，推動經濟要素與人文歷史要素的高度契合，融合產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈于一體，構建良好的產業(yè)生態(tài)圈，增強區(qū)域內生發(fā)展動力，從而保證特色小鎮(zhèn)的特色化、創(chuàng)新化和可持續(xù)性發(fā)展。
特色小鎮(zhèn)的產業(yè)發(fā)展不同于產業(yè)園區(qū)，更具有開放性和系統性。一方面對外通過與創(chuàng)新網絡的連接，可以將最新的產業(yè)創(chuàng)新信息、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式甚至創(chuàng)新人才源源不斷的引進到特色小鎮(zhèn)來，推動產業(yè)生態(tài)圈的實現。另一方面，對內通過協同機制推進特色產業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略平臺的建設，不斷完善特色小鎮(zhèn)企業(yè)主體的創(chuàng)新合作交流機制，促進信息和成果的互通共享。通過內外合力推動產業(yè)生態(tài)系統的創(chuàng)新增長極。
通過橫縱聯合、內外合力，推動特色產業(yè)集聚生態(tài)圈的形成，進而將實現特色小鎮(zhèn)產業(yè)功能、創(chuàng)新功能、生態(tài)功能、文化功能、旅游功能和現代社區(qū)功能的有機融合。
特色小鎮(zhèn)以特色產業(yè)引擎與旅游吸引核為中心，依托核心產業(yè)園區(qū)與休閑聚集區(qū)，形成產業(yè)延伸環(huán)、居住發(fā)展與社區(qū)配套網的綜合架構。
1、特色產業(yè)核
特色產業(yè)開發(fā)具體落地架構主要分為公共配套導入與產業(yè)鏈構建兩個方面。
公共配套導入主要分為科（產業(yè)科研基地）、教（教育培訓園區(qū)）、文（產業(yè)博物館）、其他（比如康復療養(yǎng)醫(yī)院）等。
產業(yè)鏈構建主要是聚焦自身優(yōu)勢的特色產業(yè)為核心，延伸產業(yè)鏈，形成“產業(yè)本身+產業(yè)應用+產業(yè)服務”的相關產業(yè)集群機構。產業(yè)本身（科技產業(yè)園、產業(yè)孵化園、雙創(chuàng)中心、創(chuàng)想園等）；產業(yè)應用（應用示范園等）；產業(yè)服務（產業(yè)+貿易、產業(yè)+會議、產業(yè)+康養(yǎng)、產業(yè)+運動、產業(yè)+休閑娛樂等等）。
2、旅游吸引核
旅游產業(yè)項目以“旅游吸引核+休閑聚集+商街+居住”的開發(fā)架構模式。
旅游吸引核——特色項目吸引核（包括主題樂園、景區(qū)等）、風貌吸引核（包括古鎮(zhèn)、藝術、創(chuàng)意等）、廣場吸引核（包括激光水秀、篝火晚會等）、餐飲吸引等。
休閑聚集——餐飲聚集、酒吧與夜間聚集、創(chuàng)意客棧聚集等。
商街——創(chuàng)意工坊街區(qū)（諸如百工坊、百藝坊等）、娛樂游樂街區(qū)（演藝、洗浴、養(yǎng)療等）、休閑街區(qū)與商業(yè)地產。
居住——就業(yè)與本地居民第一居所、大城市與周末居住第二居所、養(yǎng)老與度假居住第三所等。
二、典型發(fā)力模式
1、“特色歷史人文+傳統加工制造+旅游”
有可挖掘的獨具特色的歷史人文傳統，比如茶葉文化、絲綢文化、湖筆文化、黃酒文化、青瓷文化等等，同時可以疊加旅游業(yè)。傳承具有深厚歷史文化底蘊的加工制造業(yè)，大力發(fā)展小鎮(zhèn)旅游業(yè)，光大其獨有的歷史人文傳統。
2、“經典加工制造+時尚設計+旅游”
改革開放以來形成的經典加工制造業(yè)，這類型與浙江的特色區(qū)塊經濟相對應，在浙江較為多見，其特點是有一定的歷史發(fā)展進程，也有一定的發(fā)展前景，可以嵌入時尚設計元素，也可以疊加一定的旅游功能，實現制造業(yè)的轉型升級。比如海寧皮革時尚小鎮(zhèn)、桐鄉(xiāng)毛衫時尚小鎮(zhèn)、諸暨襪藝小鎮(zhèn)等。
3、“特色天然資源+旅游度假養(yǎng)生”
具有獨特的天然條件和自然資源，可以發(fā)展特色旅游業(yè)。或是獨特的自然風光和風土人情，如蓮都古堰、景寧畬鄉(xiāng)、西湖云棲、武義溫泉等；或是具有難得的新鮮空氣和潔凈水源，適合休閑度假，利于健康養(yǎng)生，可大力發(fā)展健康養(yǎng)生產業(yè)，如桐廬健康小鎮(zhèn)、奉化濱海養(yǎng)生小鎮(zhèn)。
4、“未來新興產業(yè)+旅游”
必須是具有發(fā)展前景的獨具特色的未來產業(yè)，這種特色可以是現代信息、科技、高端制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，其特點是面向未來。如夢想小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)、硅谷小鎮(zhèn)、地理信息小鎮(zhèn)、千島湖航空小鎮(zhèn)等。
三、開發(fā)周期
特色小鎮(zhèn)的形成不是一蹴而就的，他的誕生是一個錯綜復雜的過程，需要土地、產業(yè)、城鎮(zhèn)、服務、法制等多個方面的配合與交織。為了方便分析小鎮(zhèn)的運營過程，我們將特色小鎮(zhèn)的開發(fā)分為土地一級開發(fā)或代開發(fā)期、產業(yè)項目開發(fā)期、產業(yè)項目培育期、產業(yè)鏈整合期、土地二級開發(fā)期五個發(fā)展階段。每一個階段都對應著不同的資源形態(tài)，有著不同的運營要點及目標。
四、特色產業(yè)的選擇、導入與培育
小鎮(zhèn)要堅持“以產立鎮(zhèn)、以產帶鎮(zhèn)、以產興鎮(zhèn)”，促進從小鎮(zhèn)資源到小鎮(zhèn)產業(yè)，小鎮(zhèn)產業(yè)到小鎮(zhèn)經濟，小鎮(zhèn)經濟到小鎮(zhèn)發(fā)展，最終實現產鎮(zhèn)一體、協調發(fā)展，為中國特色小鎮(zhèn)提供持續(xù)健康發(fā)展的動力和支撐。但特色小鎮(zhèn)追求的不是面面俱到的全產業(yè)體系，，聚焦某個優(yōu)勢產業(yè)。因此，確保某一產業(yè)在小鎮(zhèn)中的獨特及主導地位，圍繞其來打造完整的產業(yè)生態(tài)圈，是激活小鎮(zhèn)經濟，促進小鎮(zhèn)特色形成的重中之重。
1、特色產業(yè)的發(fā)展路徑
產業(yè)選擇——科學論證進行選擇，重在尊重現實基礎、尊重市場需求；
產業(yè)規(guī)劃——把握產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，重在空間布局規(guī)劃、分階段發(fā)展目標；
產業(yè)培育——發(fā)展壯大核心支撐，重在龍頭企業(yè)的招商和培育、產業(yè)鏈的打造；
產業(yè)集群——強化產業(yè)輻射帶動，重在圍繞特色產業(yè)“補鏈補強”；
產業(yè)品牌——增強特色城鎮(zhèn)競爭力，重在產業(yè)文化和整體形象。
2、特色產業(yè)如何選擇（選擇原則）
適應原則——要與小鎮(zhèn)發(fā)展相適應，做到因地制宜、適應市場；
特色原則——特色要明顯，優(yōu)勢要突出；
關聯原則——產業(yè)關聯度要大，經濟帶動性要強；
創(chuàng)新原則——創(chuàng)新能力要強，技術進步要快；
生態(tài)原則——要平衡產業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的關系；
需求原則——產業(yè)的現實市場需求要大，未來需求潛力可觀。
3、七大指標體系
產業(yè)發(fā)展基礎、產業(yè)關聯度、技術創(chuàng)新性、產業(yè)特色性、產業(yè)環(huán)境影響、市場需求、外部支撐。整體采用專家評分法與客觀數據賦分法，最終通過加權計算，選取得分最高的產業(yè)為特色產業(yè)。
五、特色產業(yè)的培育
1、“集中突破”
小鎮(zhèn)的特色產業(yè)選定之后，就要遵循特色小鎮(zhèn)的培育要求，將主導產業(yè)做精做強。先采取“集中”策略，重點突破，將戰(zhàn)略的注意力集中于產業(yè)鏈思維上，挖掘深加工潛力，延伸產業(yè)鏈條，把特色產業(yè)逐步做精做強，發(fā)展產業(yè)的核心優(yōu)勢。
特色產業(yè)的產業(yè)鏈可以比作是特色小鎮(zhèn)的線形核心，核心的重點在于產業(yè)主體項目的培育，像栽培樹木一樣，做到“選得準”，重點突擊，保障“立得住”、“長得大”。
“選得準”就是要符合產業(yè)的整體發(fā)展戰(zhàn)略，找到最適合的項目/企業(yè)種子；“立得住”就是要重點培護，保證龍頭項目/企業(yè)能夠在小鎮(zhèn)扎根，做到本土化運營；“長得大”就是要最優(yōu)化成長，能輻射帶動新枝，也具備良好的可持續(xù)發(fā)展效益。
產業(yè)核心產業(yè)鏈的完善發(fā)展，就要梳理產業(yè)鏈思維，強化產業(yè)鏈配套，營造良好的產業(yè)生態(tài)。
2、“規(guī)模發(fā)展”
規(guī)模效益是在產業(yè)發(fā)展基礎上，全面提高“低成本生產優(yōu)勢”和“低成本運作優(yōu)勢”，在產業(yè)研究、產業(yè)應用、產業(yè)服務、產業(yè)營銷方面形成集群發(fā)展，在市場競爭中形成規(guī)模優(yōu)勢，保持競爭優(yōu)勢，獲得持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。
特色產業(yè)的規(guī)模發(fā)展優(yōu)勢除了自身“縱向”產業(yè)鏈的壯大完善外，還要在“橫向”完成資金、人才、科技、信息等高端要素的集聚，挖掘歷史人文要素的集聚，充分體現特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新導向，推動經濟要素與人文歷史要素的高度契合，融合產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈于一體，構建良好的產業(yè)生態(tài)圈，增強區(qū)域內生發(fā)展動力，從而保證特色小鎮(zhèn)的特色化、創(chuàng)新化和可持續(xù)性發(fā)展。
特色小鎮(zhèn)的產業(yè)發(fā)展不同于產業(yè)園區(qū)，更具有開放性和系統性。一方面對外通過與創(chuàng)新網絡的連接，可以將最新的產業(yè)創(chuàng)新信息、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式甚至創(chuàng)新人才源源不斷的引進到特色小鎮(zhèn)來，推動產業(yè)生態(tài)圈的實現。另一方面，對內通過協同機制推進特色產業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略平臺的建設，不斷完善特色小鎮(zhèn)企業(yè)主體的創(chuàng)新合作交流機制，促進信息和成果的互通共享。通過內外合力推動產業(yè)生態(tài)系統的創(chuàng)新增長極。
通過橫縱聯合、內外合力，推動特色產業(yè)集聚生態(tài)圈的形成，進而將實現特色小鎮(zhèn)產業(yè)功能、創(chuàng)新功能、生態(tài)功能、文化功能、旅游功能和現代社區(qū)功能的有機融合。
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